从“输血”到“造血”：对甘肃省定西市安定区就业发展路径的探索

在国家乡村振兴战略的背景下，就业问题已成为衡量一个地区经济和社会发展水平的重要指标。

作为甘肃省定西市的一个重要组成部分，安定区在就业领域面临着独特的机遇和挑战。本文将从当前情况、存在的问题和发展路径三个方面，对安定区的就业形势进行深入分析。

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I. 当前就业形势：过渡期的机遇与挑战

近年来，安德区就业形势总体稳定，就业规模持续扩大，就业结构逐步优化。2022年，该地区新增城市就业岗位5800个，登记失业率控制在3.2%以内。从就业结构来看，第二产业和第三产业吸纳就业能力不断增强，分别占该地区总就业的35%和45%，比2018年分别提高了8个百分点和12个百分点。

关于就业质量，随着产业扶贫政策的深入实施，对贫困家庭的就业援助效果显著。该地区累计培训贫困劳动者42,000人，实现转移就业38,000人，贫困家庭劳动力的就业率超过90%。同时，返乡农民工创业园的建设也带来了“一人创业，带动一方”的良好局面。

从就业人口的角度看，青年和中年劳动力仍然是就业的主体，占该区总就业人口的75%以上。同时，老年失业者、残疾人和其他面临就业困难群体的就业问题仍然突出，占失业人口的35%。

其次，现有问题中结构性矛盾突出

尽管就业形势总体稳定，但结构性矛盾仍然存在。首先，产业层次水平低，就业容量有限。传统产业仍占主导地位，新兴产业和现代服务业的发展相对滞后，难以提供足够的高质量就业岗位。

其次，技能与岗位的匹配度不高。一些工人的技能水平与市场需求不匹配，尤其是在新技术和新商业模式领域，技术人才的短缺更为突出。同时，企业对高技能人才的需求在增加，但当地的人才培养能力有限。

最后，就业服务系统尚不完善。公共就业服务的信息化水平需要提高，就业信息服务网络尚未实现全覆盖。就业援助机制需要进一步改进，对特殊群体的援助需要加强。

第三，发展路径：构建可持续的就业生态系统

为了解决当前就业困难，必须坚持市场导向，结合政府推动与市场调节，构建可持续的就业生态系统。

首先，通过促进产业升级来扩大就业容量。有必要加快新兴产业的培育，推动传统产业的转型升级，积极发展现代服务业，特别是文化旅游和健康护理等朝阳产业，以创造更多就业机会。同时，有必要支持中小企业的发展，实施减税降费政策，降低用人成本。

首先，加强技能培训，提高工人质量。有必要建立终身职业技能培训体系，对不同群体进行基于订单和针对性的培训。特别重要的是，要加强对'双硕士'和农民工等关键群体的职业教育，提高他们在就业中的竞争力。同时，有必要加强校企合作，促进产教融合，培养更多符合市场需求的高技能人才。

第三，改善就业服务体系。有必要加快公共就业服务平台的建设，推进就业服务的信息化，并创建‘互联网+就业’服务的新模式。重要的是改善就业援助机制，为面临就业困难的人群提供精准援助。同时，有必要加强劳动权益保护，营造公平的就业环境。

第四，促进返乡创业，通过创业实现就业。有必要完善返乡创业政策支持体系，降低创业门槛，提供创业指导和融资支持等服务。重要的是要创建返乡创业园区，培育创业实体，带动更多人在家门口实现就业。

安德区就业发展既面临区域经济转型的机遇，又承受结构性矛盾的压力。只有坚持问题导向，实施精准政策，才能实现高质量就业发展。未来，随着乡村振兴战略的深入实施，安德区必将走出一条具有区域特色的就业发展新路径，为共同富裕奠定坚实基础。