从老工业基地工业转型角度：河南焦作中站区就业形势、困难及对策

I. 中站区当前就业情况概述

作为典型的资源型老工业基地，河南省焦作市中站区的就业结构呈现出鲜明的特点。

近年来，随着国家供给侧结构性改革的深化，中站区积极寻求产业转型，就业市场结构正在经历深刻变化。

从总就业角度看，目前中站区约有12万人就业，其中城市就业9.8万人，农村就业2.2万人。传统产业如制造业和建筑业仍占据较大比例，但其份额逐年下降。新兴产业的就业呈现显著增长，2022年达到2.5万人，比2018年增长46%。

从就业结构来看，第二产业占总额的48%，第三产业占42%，第一产业占10%。从教育水平分布来看，高中及以下学历者占65%，大专及以上学历者占35%。技能人才短缺是一个突出的问题。

2. 影响就业的因素分析

工业转型对就业的影响最为显著。中站区正在从传统的煤炭和化工产业转型为新材料、生物医药和现代服务业。在这个过程中，传统产业的就业岗位数量正在减少，而新兴产业的人才供需错配问题日益突出。

人口流动趋势也在改变就业模式。近年来，中站区人口呈现出“老少留守”的特点，年轻和强壮的劳动力大量外流。本地劳动力供应不足和结构性劳动力短缺并存，形成了矛盾。

教育水平与就业质量密切相关。在整个区域内，25-59岁劳动人口中，仅有28%受过高等教育，高技能人才数量存在较大差距。职业教育体系还不够完善，无法满足产业升级对高质量劳动力的需求。

3. 面临的主要就业问题

就业结构单一与产业多样化需求之间的矛盾日益突出。传统产业岗位减少和新兴产业人才储备不足导致就业市场的供需不匹配。2022年，该区制造业的就业缺口达到12000人，而只有35%的求职者符合岗位要求。

劳动力技能与岗位需求之间存在严重不匹配。调查显示，72%的企业认为当地工人技能水平不符合岗位要求。同时，45%的求职者表示他们缺乏必要的职业技能培训机会。

创业对就业的影响不显著。尽管整个区域注册的个体工商户和私营企业数量逐年增加，但创业质量和带动就业的能力有限。2022年，新增就业岗位中只有28%被小微企业及个体经营吸纳。

4. 对策与建议

加快工业转型升级步伐。重点发展新材料、生物医药等新兴产业，培育和壮大现代服务业。推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，提升产业水平和吸纳就业能力。

改善职业教育体系。加强与企业的合作，建立订单式培训模式。扩大职业技能培训的覆盖范围，重点培养高技能人才。鼓励企业与职业院校共同建立培训基地。

优化就业和创业环境。实施创业支持政策，提供如创业担保贷款和税收减免等支持。加强创业指导服务，提高创业项目的成功率。完善公共就业服务体系，提供精准就业服务。

加强区域劳动力合作。与劳动力富余地区建立人力资源合作机制。进行有针对性的招聘和劳动力输出，缓解企业劳动力短缺问题。吸引其他地方的人才来本区工作和创业。

完善就业保障机制。完善失业保险制度，加强困难群体的就业援助。建立就业监测和预警机制，防止大规模失业风险。加强劳动者权益保护，营造良好的就业环境。

钟山区就业问题既是老工业基地转型的缩影，也是区域经济发展的晴雨表。通过加快产业转型，提升职业教育，优化就业环境，采取多种措施，必将促进就业市场高质量发展，为区域经济转型注入强劲动力。